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解讀《陜西省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》
發布時間:2018-05-14 16:01???【字體: 】 瀏覽次數 ???

【主持人】通報議題,解讀政策,關注執行。各位好!歡迎來到陜西省人民政府政策例行吹風會的現場,我是惠貝娜。今天我們要解讀的是《統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》。首先讓我們歡迎來到現場的幾位重要的嘉賓:

陜西省教育廳黨組成員、副廳長  王海波

陜西省教育廳基礎教育一處處長  王彬武

陜西省教育廳財務處處長  靳華鋒

陜西省教育廳教師工作處處長  羅侃淳

我們還邀請到陜西學前師范學院區域教育發展研究院教授、院長兼首席專家王越群參與點評。

這里還有來自教育一線的代表:他們是西安市教育局副局長張瑞,漢中市教育局局長楊守奎,榆林市教育局副局長樊小兵。

同時歡迎現場的媒體記者和旁聽的各位。

在開始今天的解讀之前我們先來收集民意,聽聽各方對于我省城鄉義務教育的現狀是怎么看的,來看一個短片。

(視頻)

短片當中說到的突出問題可以概括為農村弱,城鎮擠,優質的教育資源分配不均。第一個問題我想跟王廳長聊一聊,我們推進一體化改革是不是就是在解決發展不均衡的問題,通過這樣的改革我們想要達到的目標是什么?

【王廳長】好的。看了這個短片我是深有感觸。非常感謝社會各界和媒體對我們義務教育的關心、理解和支持。九年義務教育是《憲法》和法律賦予我們每個公民必須接受的教育,辦好義務教育是各級政府的法定責任。今年2月份,陜西省人民政府出臺《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》,這是個非常重要的文件,是我們落實國務院決定的一個具體行動,也是一項事關長遠的重大民生工程。2016年的7月份,國務院頒布了《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》,這個意見是非常重要的文件,這個意見的出臺有三個方面的背景。一是中央部署。大家知道,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉一體化工作。十八屆五中全提出要健全城鄉發展一體化體制和機制,推進城鄉基本公共服務均等化。黨的十九大又強調要大力實施鄉村振興戰略。以上決定就是要求我們高度重視農村教育,特別是農村義務教育。二是社會發展需要,這幾年我國義務教育發生了巨大的變化,但是隨著城鎮化步伐的進一步加快,隨著計劃生育政策的實施,我們義務教育也出現了好多問題,特別是農村學校“空殼化”現象比較嚴重,城鎮學校比較擁擠,這是個非常現實的問題,要解決這些問題,需要我們從根本上來解決城鄉義務教育的不均衡問題。三是群眾關切。大家知道經過多年的發展,目前我國義務教育段的學生,應該說上學問題已經基本解決,上好學成為老百姓非常關注的問題,解決這些問題就要求我們從根本上來解決城鄉教育的差距,解決好“大班額”和“擇校熱”的問題。這是我想從三個方面背景來說明這個問題。

我們實現縣域內城鄉義務教育一體化改革發展主要目標可以概括為實現“四統一,一個全覆蓋”,“四個統一”就是到2020年,實現一個縣域內全省所有的義務教育學校建設標準統一、裝備配置標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額標準統一,實現“兩免一補”政策全覆蓋,通過這個措施實現全省縣域義務教育優質均衡發展。

【主持人】王廳長,我發現國務院包括省政府文件當中都提到了“縣域內”這個范圍,您能不能給我們普及一下縣域內都包括什么?

【王廳長】這個縣域內就是特指縣級行政區。我國《義務教育法》第七條規定“義務教育實行國務院領導,省級人民政府統籌規劃實施,以縣為主的管理體制。”在目前情況下,我們國家地域遼闊,人口眾多,地方差異很大。就陜西來講關中和陜北陜南差異也很大,目前情況下很難實現一個市域,或者省域所有的城鄉學校一體化發展。所以目前國務院和省政府文件中提出“縣域內”,就是在一個縣的范圍內,城市和鄉村的義務教育學校能夠實現“四個統一”,得到優質均衡發展。

【主持人】在這我理解的還不是特別透徹,縣域內我們不妨舉一個例子,比如說我們主城區碑林區在不在這個范圍內?

【王廳長】是,應該在這個范圍內。像西安市所有的區縣,西安市一個區、一個縣都屬于這個范圍,在區和縣的范圍內,它的所有城市和鄉村學校得到一體化發展。

【主持人】能不能理解為所有行政區劃內的教育都包括在其中,可以全覆蓋。

【王廳長】是這樣,所有的縣一個統一的標準,全省107個縣(區)都要實現這一全覆蓋。

【主持人】謝謝您,我們聽的很明白了。各行各業要走上正軌就必須要推行標準化的作業,《實施意見》當中也提到了要建設標準化的學校,在這我想請問一下王處長,這個標準是怎么制定的?

【王處長】2011年,為了落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要》,省教育廳制定了《陜西省義務教育學校基本辦學標準》,對學校在規模、選址、建設、設備以及人員、經費保障等各方面做出了具體的規定,這個規定里面針對了全省的城市小學,城市初中,還有農村小學,農村初中。這個標準也是我們各級政府設置學校,管理學校,評估學校的一個重要依據。

【主持人】一所標準化的學校應該在哪些方面達標?

【王處長】一所標準化的學校,按照《陜西省義務教育學校基本辦學標準》,應該至少在七個方面達到標準。第一,在規模、規劃、布局、校園規劃要符合安全的要求;在學校的用地方面,要保障教學的建筑用地、學生的運動場地,還有綠化用地;在學校的建筑方面要保證教學的基本的用房,辦公用房,還有生活用房;在學校基本條件裝備方面要滿足教育教學的需要,以及老師學生的生活、學習,活動的各種需要,如果是寄宿學校,還要滿足學生住宿、洗浴等各個方面的需要;在老師的配備方面要按照中小學的教師編制標準,以及教師從業資格標準,配備合格的教師、實驗人員、管理人員和輔助人員;在經費保障方面,要按照學生的公用經費標準,保障學校的運轉;還有另外一個標準就是學校的管理要按照教育部出臺的《義務教育學校管理標準》來規范學校的辦學行為。

【主持人】為了讓大家理解的更加透徹,看得更加直觀,我們來看一個短片。

(短片)

剛才我們用了較大的篇幅講到了學校的建設,實際上配套學校不光是建設一個項目這么簡單,它等同于配套了教育資源。像現在西安建了很多高檔的小區,樓盤比較密集,很多業主就很關心了,像這些新成長起來的區域,學校配備應該是什么樣一個標準,比方說達到多少戶就應該建一所學校。王處長您來給我們解釋一下。

【王處長】按照省政府《統籌城鄉義務教育一體化改革發展實施意見》規定,市、縣、區政府應該按照城鎮的居住區戶數達到4000戶及以上建設一所標準化的小學,初中相對集中的規定來統籌義務教育學校的建設。在這個方面,為了落實規劃,教育部門要作為縣區級政府城鎮建設規劃委員會的成員,參與城鎮規劃的設計。對沒有按照規定完成配套教育資源建設的開發商或者單位,在項目的征地、審批、立項、開工、竣工等各個環節要及時給予糾正和處理,保證學位供應的充足。

【主持人】我們義務教育實行免試就近入學。在這我想請問王廳長,我省義務教育學校是如何劃片區分配學位的?我們對于民辦中小學的招生是怎么要求的?

【王廳長】關于這個問題也是一個政策性非常強的問題,也是老百姓非常關注的問題。關于這一塊我想說兩個方面的意思。一個關于小學,根據教育部的規定,小學是免試就近入學。所有義務段的小學都必須保證免試,不能有任何形式的考試來進行入學。這就要求各級教育部門在當地黨委、政府領導下,對每一個學生按照“網格化,全覆蓋,無盲點”的要求劃定學區,每個孩子根據我們堅持的三個原則,一是以戶籍登記為主,住房登記為輔,就業經營補充的原則來由當地教育部門來安排每個學生就近免試入學。二是學區劃定之后,必須及時向社會公布。第三,如果學區要變更的話,必須履行一定的程序,教育部門要廣泛征求社會家長的意見,經過審慎論證之后再重新進行調整。這是小學。

關于小升初,這也是目前老百姓非常關注的問題,在這也有幾個問題要注意。一個是小學要對口直升,對每個初中劃定對口的小學,對口小學的學生完全直接進入初中學習,這叫單校劃片。還有一個叫多校劃片,就是對一些熱點區域的熱點學校實行多校劃片,一個學區可能對應幾所初中,熱點小學畢業生要報考初中,通過電腦派位的辦法進行入學。如果沒有進入熱點學校的學生,也可以安排到其他學校進行入學,這叫多校劃片。多校劃片的核心要義就是要為“學區房”降溫,要引導家長理性選擇學校,使我們每個學生能入學機會均等。關于民辦學校“小升初”問題,大家也非常關注。根據《義務教育法》和《民辦教育促進法》的規定,我們對民辦學校“小升初”加強管理,要求民辦學校招生也必須納入市縣級教育行政部門的統一管理,由當地的縣區教育部門根據它的辦學條件來確定招生人數,任何民辦學校都不能提前招生,不能超計劃招生,招生結果要向社會公布,要接受社會的監督。關于這塊,西安市作為省會城市,目前做了很多工作,他們的任務也非常繁重。因為西安義務教育段學生占全省學生總數接近1/3,矛盾非常尖銳。在市委、市政府的領導下,西安市教育局根據教育部和省教育廳的相關規定做了大量的工作,最近也出臺了相關的政策,這個問題我請西安市教育部張瑞副局長介紹一下他們的工作。

【主持人】沒錯,說到西安的教育問題,就免不了要提今年的一個大事件,在4月28日,西安市教育部門發布了小升初入學新政,兩個關鍵詞,搖號+面談。今天西安市教育局副局長張瑞也來到我們現場,張局長您好,給我們介紹一下具體的情況。

【張瑞】主持人好。2018年西安市民辦初中招生入學工作在省教育廳的指導下,我們堅持正確的改革方向,按照黨中央、國務院對新時代教育的新要求,深化改革,通過改革解決教育當前“擇校熱”“大班額”“負擔重”問題,我們堅持立德樹人的根本任務,堅持發展素質教育,促進教育公平,為每一個學生提供公平的入學機會。這次改革的主要內容是報名人數超過招生計劃的民辦學校采取電腦隨機派位和面談的形式(確定生源),每個學生先報一所民辦學校,電腦隨機派位和面談比例是4:6,在這個過程中全程進行監督,進行陽光招生,保證過程、程序、結果的公平。在過程中我們落實三級責任,市教育局統籌指導和監督,區縣教育局主體實施,學校具體操作,堅持依法治教的原則,堅持公平公正的原則,堅持以縣為主的原則,堅持嚴格計劃管理。做到五個統一,統一政策、統一標準、統一程序、統一時間、統一要求。

大家關心的面談我們是按照《中小學生守則》和《素質報告單》的六個維度,即學生的品德修養、學習習慣、身心發展、團隊合作、藝術修養、創新實踐六個方面,通過談話的方式考察學生全面發展和特長發展的情況。在民辦學校招生過程中,我們嚴格按照省教育廳的要求做到六個嚴禁:嚴禁學校自行組織任何形式的考試,嚴禁無計劃超計劃招生,嚴禁空掛學籍,嚴禁以各種證書進行招生,嚴禁收取物價部門核定以外的任何費用。通過深化改革,規范管理,使教育生態環境得到好轉,給每個學生一個公平的入學機會。

【主持人】好,謝謝您。政策的出臺初衷肯定是好的,但是也有一個現實的問題,最近有觀眾給我們反映,在新政發布后不久,因為面談的問題,居然催生出了一個新的培訓項目。我們來看一個短片。

(視頻)

有人認為搖號太隨機,也有人覺得面談這個方式主觀臆斷太強,可能有失公平,我想請問一下王教授,您怎么評價這個做法。

【王教授】西安市“小升初”的招生辦法已經出臺,現在社會各界對這個問題,尤其家長看法仍然是不一致,這至少說明了三個問題。一個說明問題背景很多,因素很多,另外由來已久,所以這個政策也不是一個終極的政策。第二個說明現在老百姓對優質教育資源追求的愿望仍然非常強烈。第三說明公辦學校教育教學質量有待于進一步的提高。但是我也覺得這個政策的出臺也不是西安市教育局的主觀臆測,而是經過充分調研,在既有基礎之上,結合其他省市的經驗,綜合各方,出臺的一個針對性很強的政策。這個政策的出臺對于遏制民辦學校無序招生,家長的盲目擇校,以及減輕學生的課業負擔等等方面都起到很重要的作用。當然這個也是一個權宜之計,不是一個終極政策,所以后邊的任務仍然很艱巨,這個政策要進一步的調整好,我覺得還應該做五個方面的工作。

一要抓緊落實好規劃中的學校建設,使我們的學生能夠真正做到免試就近義務上學。第二個我覺得很重要,公辦學校教育教學質量的提高應該提到最重要的議事日程上來,讓所有的公辦學校能夠滿足老百姓的愿望。第三個就是民辦學校的招生行為應該進一步規范。剛才局長也講了,這個地方最主要的我認為是“掐尖”招生的問題,跨域“掐尖”招生,以及對于公辦學校名優教師的挖人,這一點上應該有一個非常規范的政策出臺。第四個是家長,對家長進行正確引導。現在家長對于孩子的成長規律,以及對名優學校的選擇上也有一些盲目,有一些無序,有一些跟風現象,對這些情況我希望家長能夠理性的看待孩子,看待孩子的成長規律,選擇一所適合他上學的學校,不一定非得要上名校。最后一點就是要改變我們現在對一般學校名優教育資源的供給方式,通過教育信息化的方式,通過網絡平臺的方式給所有學校供給名優教育資源,使我們的孩子在所有學校都可以得到好的教育機會。

【主持人】正如王教授剛才分析到的,我們必須有這樣的警覺,因為新政發布產生的其他利益鏈條可能會紛至沓來。張局長,我們怎么從制度層面來保障面談的公平和公正呢?

【張局長】剛才短片上放的一些培訓機構為了營利忽悠家長參加培訓班,通過培訓達到面談得高分。我們認為,面談設計的時候是對學生全面的綜合素質特長發展的全面考核,不是短時期培訓能培訓出來的,它是個長期的積累過程,希望家長能夠關注學生平時的成長和積累,不是短期突擊能達到的。比如說在《中小學生守則》中第一條愛黨愛國愛人民,我們在面談的主題就可以通過設計主題讓學生回答自己怎么樣知行合一,在他這個年齡階段,這不是培訓一些技巧能達到的。另外我們為了使面談工作能夠公平公正,做了很多嚴格要求。第一個就是四個隨機,所有學生如果派位沒有派到,想參加面談,需要二次登陸網絡,打印出面談報告單,這個報告單是隨機生成的,什么時間,在哪一天,隨機生成的。第二個隨機就是學生到了學校以后到哪個場室面談是隨機產生的。第三個就是所有評委在哪個場室對學生進行面談,這是隨機的。第四個就是面談的話題也是隨機抽取的,這樣保證每個學生都有公平的面談環境。

第二個我們選派老師要責任心強,業務能力好,對所有老師進行全員培訓,不培訓不上崗。

第三個就是我們加強了社會監督,實行陽光招生。所有面談學校派了巡視員,市區兩級派巡視員,還有請人大代表、媒體,不是這一年級的學生家長代表和社會各界參與到面談的監督方面,每個室都有面談監督人員。

第四個就是面談的成績,面談完以后當天要傳輸到西安市中小學網絡平臺進行公示。

第五個就是所有面談的過程全部錄音錄像,通過這個來保證每一個孩子都是在平等的條件下進行面談,并且結果進行公示。

【主持人】謝謝您。面談既是試水,也是對政府部門的考驗。我們接著往下說,教育均衡除了穩住高點,還要提升低點。《實施意見》當中就提到了,要加強教育的精準扶貧工作,在這我想請問一下靳處長,我們有什么好的辦法?

【靳處長】教育扶貧和義務教育均衡發展,義務教育的發展可以用三個關鍵詞表述他們之間的關系,發展義務教育是脫貧攻堅的基礎性工程,保障義務教育是打贏脫貧攻堅戰的底線任務,推進城鄉義務教育城鄉一體化發展是我們的實現貧困地區基本公共服務均等化,提升教育質量和水平的重大舉措。從政策上來講,我們主要是按照教育扶貧實施方案和支持深度貧困地區的教育政策,分別是21條和14條。這當中我們還采取每位廳領導包聯一個市來督促推進的方式來保證它的實現。

具體有這么幾個方面,一個是控輟保學,有一個數字,就是“0”,就是要保證我們貧困戶義務教育階段沒有因貧失學輟學的學生。要通過建立“七長制”,實施“三秦教師結對幫扶行動計劃”,特別關注特殊教育學生,留守兒童這些特殊的群體來實現。第二個是精準資助,可以用100%來表示,就是要讓每一個家庭經濟困難的寄宿生都能夠享受生活費補助,所有的農村義務教育的學生和城市家庭經濟困難的學生都能夠享受每天小學4塊錢,初中也是4塊錢的營養改善計劃。第三個就是條件改善,要通過全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件推進標準化建設,2018年要使所有義務段學校達到20條辦學底線要求。第四個是教師隊伍建設,主要目標是使貧困地區教師招得來、留得住、教得好。這一點我的同事羅處長后面可以做一些專業性的介紹,謝謝。

【主持人】在這方面,漢中市走在了前面。請漢中市教育局楊局長介紹一下漢中的做法。

【楊局長】近幾年來,漢中認真抓中省政策的貫徹落實,我們創造性的提出了“一抓兩促”工作思路,一抓就是抓黨建,兩促就是促脫貧攻堅,促教育教學質量的提升,具體在脫貧攻堅上我們主要是抓了五個方面工作。

第一個就是抓基礎,精準清晰各種數據,使教育部門的數據和市縣鎮脫貧辦的數據相吻合,每一個孩子都能夠做到情況清楚。第二項工作就是抓資助,使精準資助的各項政策應享盡享、全面覆蓋,不落一個。第三個是抓控輟,控輟保學,我們主要是認真貫徹“七長制”和“網格化”管理,使每一個孩子都不落下。第四個是抓政策的宣傳,使廣大的家長和廣大的學生、教師對資助的政策都了如指掌,通過政策的了解,維護自己的合法權益。第五個方面我們就是抓作風,通過作風的整改,作風的改進,使我們的各項教育脫貧政策能夠在漢中得到認真的落實。教育教學質量提升這一塊,我們先后出臺了農村教學常規建設和管理,從教學大綱的設置,從課程的管理,從常規教育秩序的維護,使我們農村學校的教學秩序有較大的改善和提升。初中這塊加強初中教育教學質量提高的辦法,從學校辦學條件的改善,老師的管理,課程的設置,常規的維護等多措并舉,使我們義務教育階段教育教學質量得到大幅度提升。通過以上政策使我們各項教育政策和教育教學質量在漢中得到了充分的落實,提高了群眾對教育工作的滿意率。

【主持人】謝謝您的分享,請坐。想要實現教育的公平,就必須加大向特殊群體的傾斜力度。比方說農村的殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女等等,我想請問一下王處長我們怎么來保證這些孩子平等接受教育的權利?

【王處長】像殘疾兒童、隨遷子女和留守兒童,這些特殊群體義務教育權利的保障是《義務教育法》的基本精神,我們在每一個群體都有相應的照顧的政策。比如說殘疾兒童,我們要通過隨班就讀以及進入特殊教育學校等方式保證他接受義務教育,如果對身體重度殘疾,確實不能接受義務教育,我們要通過“送教上門”的方式讓他也受到學校教育。比如隨遷子女方面,我們這些年一直堅持“以流入地政府為主和公辦學校接收為主”的原則,把隨遷子女在城市上學納入到流入地政府教育規劃當中,也納入到財政保障體系當中。現在我們還在探索以居住證為主要依據和當地兒童享受同等教育權利的這樣一種公平的入學政策,保障隨遷子女能夠和流入地適齡兒童少年同等的入學權利。另外還在探索“兩免一補”資金以及公用經費,隨著學生的流動和學籍管理能夠攜帶的機制,來激勵流入地政府能夠接受隨遷子女入學的積極性。通過這些措施確保特殊群體的兒童能夠和其他的孩子同樣享受公平而有質量的義務教育。

【主持人】我們順著王處長這個解讀往下說,農村教師隊伍的建設也非常關鍵,在教育資源分配不均的情況下,教育部門摸索出了一個好的辦法,目前實行的還不錯,我們來看一下。

(視頻)

城市教師到農村支教確實給當地的教育帶來了新的氣象,但是說到核心問題還是要加強鄉村教師的保障工作,羅處長,您有什么好的辦法?

【羅處長】主持人好,現場的觀眾好。教師是教育發展的第一資源,是國家富強、民族振興、人民幸福的基石。這次的統籌城鄉義務教育文件里面,對加強教師隊伍建設給出了很多很好的措施。在編制方面,首先是統一了城鄉的編制標準,將初中的教職工的編制標準由1:18調整到1: 13.5,將農村小學教職工編制標準由1:23調整市到1:18。同時考慮到農村班額比較小的情況,可以按照生均比或者班師比相結合的方式核定編制,同時又增加3-4.5%的附加編制。在進人方面,一是加大中央特崗計劃實施力度,二是鼓勵公費師范生到鄉村學校就業。三是加大教師和校園長輪崗交流力度,使鄉村教師進口得到保障。在職稱評審方面:落實國家和我省深化職稱制度改革的意見,完善評價標準,切實把課堂教學能力強,業務素質高,工作業績作為職稱評審的條件,不唯論文,不唯科研,注重課堂教學是今后評職稱主要的辦法。第二,我們要擴大農村學校教師高級(職稱)崗位設置的比例,來吸引更多的老師到農村。我們的想法是進一步擴大老師高中級(職稱)比例的崗位設置,職稱評審向鄉村老師傾斜。在待遇方面,我們主要是落實中央四號文件關于“公辦教師作為國家公職人員特殊法律地位”的要求,建立中小學老師和公務員工資的聯動機制,確保我們的中小學老師的工資不低于當地公務員的工資,或者高于當地公務員的工資標準。第二,要加大連片特困地區教師生活補助標準,使每一位老師標準不低于(每月)400元,并且逐步擴大實施范圍和標準。第三,在教師的周轉住房上我們也要為鄉村老師來爭取,同時也要把鄉村老師納入住宅保障房的范圍。我想通過以上的措施,會有一批老師愿意到農村去,下得去,留得住,教得好,使我們廣大的鄉村老師成為習總書記說的“四有”好老師。

【主持人】還有觀眾朋友反映這樣一個問題,就是有一小部分老師在正常上課的過程當中,關鍵問題不在課堂上講,要學生到他的培訓機構才講。我想請問一下羅處長,家長如果遇到這樣的問題應該怎么應對,實施意見對于這樣類似師德的問題有沒有硬性的規范或要求?

【羅處長】教師是一個特殊的崗位,教師承擔著教書育人光榮的職責和使命,因此國家對師德有相關的要求和規范。從我們實際看,我們廣大的中小學老師能夠自覺的遵守這些規定和規章,在這里我對我們廣大的老師表示敬意。有償補課異化了師生關系,是違反師德師風的行為。2015年,教育部就下發相關文件對有償補課予以明令禁止,同時我們省市縣三級教育行政部門加大了對有償補課的查處力度。一是明確了有償補課相關內容,畫出了紅線。第二是公布了省市縣三級的舉報電話,在這里我也歡迎各位家長、老師,還有社會共同監督有償補課,對有償補課,我們的態度是發現一起,查處一起,絕不姑息。我想通過這樣(的措施),我們的教育會迎來風清氣正的良好局面。謝謝。

【主持人】接下來這個問題相信很多家長非常關心,也是實施意見當中一個亮點,要“實施消除大班額計劃。”在這,想請王處長給我們普及一下,大班額和超大班額的人數上限是多少?

【王處長】按照省上的《義務教育學校基本辦學標準》規定,標準班額,義務教育學校應該是小學每個班45人,初中每個班50人。國務院對大班額的規定是56至65人為大班額,66人及以上算超大班額,這樣一個界定。

【主持人】大家也很關心西安目前的大班額現狀怎么樣,我們通過一段暗訪視頻了解一下。

(視頻)

王處長,實施意見怎么來確保消除大班額計劃的順利實施,我們省有沒有具體的短期目標?

【王處長】消除大班額計劃是從2016年就開始實施了,也就說在這個文件出臺之前,省教育廳就制定了《消除大班額計劃的方案》,同時要求以縣區為單位制定消除大班額的方案,這個方案的任務目標節點就是,到2018年基本消除66人以上的超大班額,到2020年全部消除56人以上的大班額。同時我們在工作機制上要求各地對大班額的學校建立臺賬,實行銷號管理,就是要采取措施讓這些熱點學校的班額能夠降下來。同時,要求市縣區政府加強對教育資源的整合,包括公共教育資源,包括其他資源的整合,能夠消除66人以上的超大班額。2018年省委、省政府把“消除大班額”納入到對各市縣區政府年度目標考核的體系當中,我們通過這些手段來督促各級政府把消除大班額的計劃落到實處,實現統籌城鄉一體化改革發展目標任務。

【主持人】關于消除大班額的結果我們拭目以待。教育家陶行知說過,校長是一個學校的靈魂。怎么樣用好培養好這些教育的領軍者非常關鍵,我想請問羅處長,《實施意見》有什么具體措施?

【羅處長】《實施意見》從校長的選聘,校長的管理,校長的提升三個維度對加強校長隊伍做出了一系列的部署。在選聘方面,要牢牢把握教師選聘的政治方向,要把那些政治素養高、業務能力強的教育工作者或教師選聘到校(園)長崗位。第二要加強校長的崗前培訓力度,按照中組部和教育部的要求,新任校長必須參加崗前培訓,持證上崗。第三要加強校長的改革,我們準備在試點的基礎上,啟動校長職級制度的改革,打造一批專業化的校長隊伍。第四是提升,我們準備提升卓越校長培訓領航工程,打造一支優秀的校長隊伍。第五是要加大校長的全員培訓力度,完成教育部要求的每五年360個學時的培訓任務的要求。我想通過五到十年的時間,打造一支政治素質高、業務能力強的校(園)長隊伍,為我省的教育提供有力的保障。

在教師隊伍建設和校長隊伍建設方面,榆林市出臺了一系列的相關的政策和措施,值得我們其他市區借鑒,下面請榆林市教育局樊局長介紹相關情況。

【樊局長】感謝省教育廳,省電視臺給我們榆林提供這一個難得的學習和交流機會。在人事制度改革方面:一是推行中小學校長職級制。取消校長的行政級別,擴大學校的辦學自主權,讓校長從繁重的行政事務解脫出來,實現教育家辦學。校長的職級分四級六檔,職級工資在校長原有工資的基礎上要達到1.5—3倍之間。適當延長優秀校長的聘任年限,同時我們要打通機關干部和校長雙向交流的渠道。二是建立教師動態管理機制,建立“編辦核編、人社核資、財政撥款、教育管理”的動態管理機制,教育部門統籌管理轄區內的教師編制,合理配置教師資源。三是完善教師退出機制,實行教師自愿提前離崗政策,男滿55周歲、女滿50周歲的教師,因身體等原因自愿提出申請,可以提前離崗,空出的崗位由原單位使用。

在師德懲戒方面,我們要進一步加大師德失信行為的懲戒力度,對師德缺失的教師依據情節輕重,給予相應的黨政紀律處分。

在教師培養培訓機制方面,堅持崗前抓培養,崗后抓培訓的原則。一方面加大力度招聘高校優秀畢業生,嚴格執行特崗教師,免費師范生服務期制度。另一方面我們加強骨干梯隊建設,實施“百千萬”工程,建設百名名校長、千名優秀班主任、萬名骨干教師梯隊。同時要進一步和揚州市、濰坊市開展好對口交流協作活動。

在獎勵激勵機制方面,一是實行中小學教師工資績效制改革。在教師原工資基礎不變的情況下,財政在教師工資總額的基礎上再增加15%,專門用于學校績效考核。市政府提升教育質量獎勵每年安排不少于3000萬元,獎勵教學成績突出的學校和教師。二是提高班主任津貼。在小學、初中、高中班主任按照每人每月1000元、1500元和2000元的標準核定,幼兒園按照每班每月600元標準核定。三是建立教育榮譽制度,市政府設立“榆林名教師”、“榆林名校長”榮譽獎和“教育世家”榮譽獎勵。努力形成一個全社會關心重視教育事業的良好社會風尚。

這些政策落地以后,我們作為教育行政部門已經制定了教育目標管理方案,分解目標任務,夯實工作責任,強化過程管理,嚴格考核評價。想通過這些措施讓這些利好政策能夠變成教育綜合改革的“真金白銀”和“開路利器”,進而實現教師待遇和教育質量的雙提升,為打造榆林在陜甘寧蒙晉五省交界最具影響力的教育名片做出應有的貢獻。謝謝主持人。

【主持人】謝謝。說到義務教育有兩個顯著的特點,一個是公益性,第二是政府買單。說到教育經費的投入和分配實際上挺不容易的,既要精打細算又要合理布局。我想請問一下靳處長,《實施意見》是怎么來權衡這個問題的?

【靳處長】義務教育是教育事業的重中之重,是公共財政必須保障的公益性事業,也是公共財政投入的重點。統籌城鄉義務教育發展從經費保障方面一共是有八條政策,可以從三個方面來進行解讀。

一是建機制。第一個機制就是財政投入的穩定增長機制。要實現“兩個確保”,確保財政教育投入穩定增長,確保生均財政教育事業費穩定增長。第二個機制就是要建立“城鄉一體,重在農村”的義務教育經費保障機制。這就主要指“兩免一補”“一計劃”,免除學雜費,補助公用經費,免費提供國家課程的教科書,補助家庭經濟困難寄宿生的生活費,標準是小學800元、初中1000元,寄宿制學校再增加200元。義務教育階段的特殊教育學生和隨班就讀是按生均6000元補助,另外還有學生60塊錢的取暖補助,另外還要建立校舍維修改造的安全長效機制。

第二個就是補短板。要適應鄉村振興戰略、城鎮化步伐加快和人口調整的變化,科學布局規劃學校,完善辦學標準,針對農村弱這一現狀,大力實施薄弱學校改造計劃。我們下一步還要按照國家的統一部署,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,針對城鎮學校擠的問題,要支持地方改建新擴建中小學來增加學位,緩解大班額。2018年消除超大班額,2020年消除大班額。

第三個就是強內涵,關鍵是教師隊伍建設。這當中可以舉兩個例子,一個是在鄉村教師生活補助方面,我們要把43個國家集中連片困難縣的鄉村教師生活補助從平均的166元提高到411元,目前在全國已經提到第五位,我們還要進一步的鞏固。第二個我們在生均公用經費這塊的預算政策方面,唯一給教師培訓開了一個口,就是5%可以用于教師培訓。謝謝。

主持人】隨著城鎮進程的加快,不少鄉村學校確實出現了“空心化”的問題,怎么來理解呢,校舍還在,學生越來越少,這樣一來既流失了生源又浪費了資源。請問王處長,這個問題怎么處理?

【王處長】農村學校“空心化”,一個方面的原因是城鎮化過程中人口流動,大量的家長孩子進城造成的。另外一個方面也說明我們農村學校在辦學質量和管理水平方面還不能滿足家長對優質教育資源的需求。所以如何解決“空心化”的問題,首先要提高管理水平,第二個是改進教學質量。

提高管理水平方面,要嚴格按照教育部制定的《義務教育學校管理標準》來規范辦學行為,讓農村學校也要建立現代學校制度,同時對農村的孩子要給予特別的關愛,讓他們能熱愛農村的學習環境。同時要深化課程改革,提高教學質量,落實國家的課程標準,我們通過教研來促進鄉村教師的教學水平的提高,促進鄉村教師的專業發展。我們的教研方式主要就是“校本研修”“連片教研”這種方式,讓鄉村教師的教學水平能夠有所提高,從而提高質量。另外一個方面我們要探索學區制管理改革。通過優質學校和農村學校結成共同發展的聯盟,能夠把城市學校的管理、教學的優秀的做法輸入到農村學校去,從而整體提升農村學校的辦學水平,教學質量,能夠留住那些還能在鄉村接受教育的適齡兒童少年,也讓他們能夠在家門口接受公平的教育。通過這些措施能夠緩解農村學校“空心化”的問題。

【主持人】說到這,我發現《實施意見》還提到“加強教育信息化建設”,那么建設這個平臺的優勢在哪,我們通過一個典型案例來了解一下。

(視頻)

羅處長,我們怎么通過信息化的手段讓農村孩子共享更多優質的教育資源。

【羅處長】信息化的建設有助于縮小城鎮的教育差距。一是從硬件方面來說。經過這幾年的努力,現在義務學校互聯網的接入率已經達到96%,班級里面多媒體的使用率已經達到80%以上。我想經過我們后面進一步的努力,使我們每一個學校,每一個班級都連上互聯網,用上多媒體的教學設備。同時我們還要提高網絡的速度,以及整個信息化的整個的覆蓋面。

另外一方面在教師的培訓方面,我們已經實施了一輪全員的教師信息化的培訓,我們正在研究和啟動第二輪的教師信息化的培訓,使我們每一個老師都能掌握信息化的用法,并且將信息化和學科進行融合。

第三,我們要用好信息化。我們利用“人人通”的信息網絡平臺來實施剛才片子上的班級跟班級,老師跟老師的相互的交流,相互的合作。目前“人人通”的平臺上有大量的,海量的信息資源。我想我們下一步如何用好這個資源,我們的老師如何用好,我們的學生如何用好這個資源是要進一步采取的措施。

【主持人】聽他這么一說,我個人認為通過信息化手段來縮小城鄉義務教育差距應該是非常有效的途徑。王教授,您有什么高見?

【王教授】謝謝主持人,謝謝大家。剛才羅處已經對省上關于信息化推進全省義務教育均衡發展,尤其是薄弱地區學校提高質量的問題做了很好的政策解讀,我覺得非常好。應該說這么多年我們省里面對如何解決這個問題想了很多辦法,也很有效。但是在社會上,在平常的思維里面,還是想著解決這個問題就是建多少學校、征多少地、拔多少資金、給多少設備,一個傳統的思維。實際上這個是一個暫時的措施,但是從將來長遠的戰略性方式來說,剛才羅處已經講了,通過信息化,智能化的方式來解決均衡發展的問題。因為教育信息化可以使每一所學校都可以有優質的教育效果。信息化最大的一個作用就在于能夠實現所有學校的教與學的雙重革命,也就是老師的教和學生的學方式將通過網絡平臺,學習空間,而不僅僅是在學校里面進行學習。學生通過在網絡空間,在課外就可以享受到供給給他的名優教師資源和學習資源。到課堂上他就是消化知識,所以就可以實現知識學習在課外,知識內化在課堂。老師在課堂上也可以根據學生的實際情況,網絡上學習的情況進行因材施教。新的課改理念所講的自主合作探究,融合式的教育得到有效體現。可以說實現雙重革命。

對于具體的學校來說,特別是薄弱地區學校,大家剛才看短片也能反映出來,通過這么一種供給方式,使所有薄弱學校在很短的時間之內,就可以實現“學有優教”這么一個結果,所以我覺得這是非常好的一個方式。

對于下一步如何從戰略方面更進一步的把這個問題落實好,我覺得也應該有四個方面。剛才羅處已經講了很多,我這地方再補充一點。一,在三通兩平臺建設上,尤其是薄弱學校、落后地區的平臺建設上應該加快速度,實現全覆蓋,無死角。因為現在薄弱就薄弱在那些落后地區,最后一公里還沒打通。第二個建議就是資源建設問題,我認為資源建設最主要的是對資源建設應用的重要性應該更加的提升,現在我們的資源建設,從公眾資源的建設上來講已經很多了,但是我們在老師的應用層面還很不平衡,相反正是薄弱地區學校的老師在這個意識上還不夠強烈,所以我覺得資源建設應該更進一步的優化,同時資源建設也應該形成一個體系,除過政府供給的資源建設之外,也應該有市場供給資源,形成一個政府引領,保障公共,優質個性資源市場研發,學校購買服務,這么一個方式使資源得到很好的應用。第三個建議,也就是在教育教學實際應用過程當中進行深度融合。我覺得深度融合已經到了最關鍵時候,我們的課堂上一定要改變過去傳統的老師教、學生學這么一種方式,在現代信息化背景下,我們學生可以是老師,我們老師也可以是學生,所以是一個“人人為師,人人為學”的狀態,而不僅僅是老師教,學生學。最后一個,要大力快速提升教師的信息素養,在培訓培養方面,尤其是薄弱地區學校老師的信息素養一定要提升。因為我們現在很多的老師在個人生活方面高度融合信息化,甚至智能化的東西,但是在一些教育教學的改革上有一些顧慮,所以很慢,甚至有一些排斥,所以要趕緊改變這種方式。通過這幾種方式,使我們的信息化改變薄弱地區的辦學狀況,提升全省的義務教育均衡發展,應該是非常好的方式。謝謝。

【主持人】感謝王教授提出的非常重要的建議。

今天的解讀就到這里,接下來是記者提問環節,由于時間關系,我們只有兩個寶貴提問機會。

【記者提問】之一:目前,減輕中小學生過重課外負擔成為一個熱點話題,學校減負、校外加負的現象比較嚴重,我們在中小學生校外培訓機構專項治理行動方面有什么措施?

【王處長】感謝這位記者,今年3月以來,按照全國統一部署,省教育廳和省民政廳、省人社廳,以及省工商局共同啟動了全省的校外培訓機構專項治理行動,這個行動,我們規劃用將近一年半的時間來規范引導全省的校外培訓機構能夠有序的發展。這次治理專項行動有四個方面的目標,第一個通過治理我們要堅決取締那些無證,無資質,以及存在安全隱患的校外培訓機構辦學。第二個要通過這項治理來堅決杜絕義務教育學校的招生和校外培訓機構掛鉤的行為。第三個要杜絕在職教師到校外培訓機構有償補課的行為。還有就是要引導,把有資質,合法的校外培訓機構通過白名單的形式向社會公布,對那些不符合規定的校外培訓機構進行黑名單公示,讓家長也能夠識別,如何選擇校外培訓,有序的引導全省的校外培訓機構能夠健康的發展。

【記者提問】之二:我想請問一下王廳長,為確保《實施意見》的落地見效,教育廳都制定了哪些保障措施?

【王廳長】感謝這位記者的提問。推進城鄉義務教育一體化是個非常龐大的系統工程,需要我們各級黨委、政府,各有關部門和全社會共同努力。在這方面省上采取了這么四方面措施。一個是加強組織領導,把城鄉義務教育一體化責任和任務落實到各級黨委和政府各有關部門,通過落實責任來實現我們的義務教育的均衡發展,把任務能靠實,能夯實,能落地見效。第二要加強督導考核。我們經過省委、省政府同意,省教育廳會同省政府督導委員會和省委組織部已經開始了對各地縣區黨政主要領導進行考核,包括縣委書記,縣長,縣委、縣政府分管教育的領導,對他們履行教育職責情況進行考核,這個工作我們已經堅持了多少年,下一步我們要進一步把城鄉義務教育一體化考核指標納入其中。第三我們要創新抓手,創新載體。我們現在有三個載體。一個是國家義務教育均衡發展驗收,這是國家的目標任務。我們省上還有兩項,一個是“雙高雙普”和“教育強縣”。“雙高雙普”就是高水平,高質量普及義務教育,向下延伸普及學前教育,向上延伸普及高中階段教育。通過這三個抓手來整體推進縣域內義務教育和基礎教育的協調發展。第四我們要進行大力宣傳,要讓黨的惠民政策,要讓國家和省上義務教育均衡發展政策做到家喻戶曉,大力宣傳先進典型,通過這一點要在全社會營造關心、理解、支持城鄉義務教育一體化良好的氛圍。

我想從現在起,到2020年不到三年時間,時間非常緊迫,任務也非常繁重,我們希望我們的各級黨委和政府,各有關部門,我們的學校、家長和社會各個方面來共同做出艱辛努力。謝謝大家。

【主持人】感謝幾位的深入解讀。今天的省政府政策例行吹風會就到這里,如果您對本次政策例行吹風會的內容還有疑問,請與省教育廳聯系。

若您對政策例行吹風會有什么好的建議或者感興趣的議題,可以通過“陜西發布”微信、微博和省政府門戶網站給我們留言,通過電子郵箱聯系我們。謝謝大家!下次見!

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